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2015年1月，非盟峰會通過《2063年議程》，提出要實現(xiàn)“基于泛非主義理想和非洲復(fù)興愿景的政治上團結(jié)、一體化的非洲”的發(fā)展愿景。為加速非洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程，非盟將非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)作為《2063年議程》的旗艦項目，并于2015年6月啟動非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)談判。雖然自貿(mào)區(qū)的談判并非一帆風(fēng)順，但非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建成卻對非洲的現(xiàn)代化發(fā)展具有里程碑意義。作為非洲最重要的發(fā)展合作伙伴，中國可積極運用對非援助等政策工具幫助非洲大陸自貿(mào)區(qū)應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動非洲大陸區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟一體化發(fā)展。

意義重大

雖然推動區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為共識，但非洲大陸自貿(mào)區(qū)談判卻歷時4年。談判自2015年6月啟動，2018年3月《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》獲得通過，44個非洲國家簽署了該協(xié)議。2019年5月30日，非盟宣布《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》正式生效。2019年7月7日正式啟動了非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的實施程序，當(dāng)時共有54個成員簽署了《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，并有27個國家批準(zhǔn)了該協(xié)議。因新冠肺炎疫情暴發(fā)，非洲大陸自貿(mào)區(qū)的正式啟動推遲到2021年1月1日。

非洲大陸自貿(mào)區(qū)的成立對于非洲的未來發(fā)展具有重要意義。

首先，自貿(mào)區(qū)的成立將極大地推動非洲經(jīng)濟一體化的進(jìn)程，提升非洲整體在國際經(jīng)濟體系中的議價能力。依據(jù)《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，非洲各國將在5到10年內(nèi)消除域內(nèi)90%的商品關(guān)稅，其余10%針對敏感商品的關(guān)稅也將逐漸取消，并且將逐步消除非關(guān)稅壁壘，并就貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、爭端解決協(xié)議、合作競爭協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和投資協(xié)議達(dá)成一致。

其次，從區(qū)域政治角度講，非洲經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)還將助推非盟走向更深層次的一體化。非盟逐步實現(xiàn)經(jīng)濟一體化對非洲大陸的深層次融合具有重要意義。

最后，從全球競爭角度看，非洲各經(jīng)濟體如果始終單獨應(yīng)對競爭，將缺乏支持經(jīng)濟多元化和工業(yè)化的能力，但如果以自貿(mào)區(qū)形式應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，將在國際競爭中獲得更多籌碼。

挑戰(zhàn)不小

雖然非洲大陸自貿(mào)區(qū)已在形式上建成，但《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》真正落實仍面臨諸多經(jīng)濟、政治等方面的掣肘。

因非洲國家歷史上長期被殖民，其貿(mào)易主要是與域外宗主國進(jìn)行的，各宗主國與附屬國的貿(mào)易類型基本類似，這使得非洲各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，互補性低，單純依靠自貿(mào)協(xié)定的制度性安排難以實現(xiàn)各國產(chǎn)業(yè)互補、協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機制的層疊制約了非洲經(jīng)濟的發(fā)展。為了促進(jìn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易發(fā)展，非洲國家建立了東南非共同市場、中部非洲國家經(jīng)濟共同體等多個區(qū)域一體化組織。它們都宣布要實現(xiàn)經(jīng)濟和區(qū)域一體化，但都沒有很好地落實。

基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足阻礙《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》的落實。例如，由于電力基礎(chǔ)設(shè)施落后，在36個非洲國家，只有2/5的人全天都能獲得可靠的能源供應(yīng)，這嚴(yán)重限制了非洲國家貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展能力。

中國援助給力

為回應(yīng)非洲經(jīng)濟一體化的發(fā)展訴求、幫助非洲提升貿(mào)易發(fā)展能力，中國可通過對非援助支持非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過發(fā)展工具解鎖制約非洲區(qū)域貿(mào)易發(fā)展的瓶頸。

繼續(xù)加強與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著非洲國家經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，其交通樞紐能力不足的問題越發(fā)突出，增加了物流成本。一方面，中國可繼續(xù)加大對非洲國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施的援助力度，改善受援國的貿(mào)易發(fā)展硬件;另一方面，中國可繼續(xù)支持非洲的數(shù)字互聯(lián)互通，幫助非洲發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

升級對非“促貿(mào)援助”。特別需要指出的是，“促貿(mào)援助”作為一種援助手段，其幫助對象是發(fā)展中國家，目的是提升受援國的貿(mào)易能力，而不是促進(jìn)援助國對受援國的出口。因此，“促貿(mào)援助”對推動非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要意義。一方面，中國可以以“促貿(mào)援助”支持非洲工業(yè)園區(qū)規(guī)劃;另一方面，中國可以通過“促貿(mào)援助”引導(dǎo)中非產(chǎn)能合作。中國可以運用優(yōu)惠貸款資金在非洲國家援建一批依托其資源稟賦的生產(chǎn)性項目，同時實現(xiàn)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貏趧恿?、?chuàng)造就業(yè)、提升收入水平和購買力的發(fā)展目標(biāo)，綜合提升非洲國家間的貿(mào)易規(guī)模。

支持建立中非自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計。為推動中非貿(mào)易的擴大和升級，中國于2017年12月啟動了與毛里求斯的自由貿(mào)易協(xié)定談判，這是中國與非洲國家商簽的第一個自由貿(mào)易協(xié)定。雙方最終于2018年8月30日就自貿(mào)協(xié)定全部內(nèi)容達(dá)成一攬子協(xié)議。該協(xié)定使得未來雙方零關(guān)稅的稅目比例和貿(mào)易額占比均將超過90%。下一步，中國可以以技術(shù)合作的形式提升非洲國家相關(guān)貿(mào)易官員的談判能力，提速與非洲國家商簽自貿(mào)協(xié)定的進(jìn)程，并以此為基礎(chǔ)大膽探索建立中非自貿(mào)區(qū)，從而以優(yōu)質(zhì)的中非貿(mào)易合作反哺非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前新冠肺炎疫情蔓延加劇了全球貿(mào)易保護主義，非洲的發(fā)展面臨著更多的不確定性風(fēng)險。在此背景下推動非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是支持非洲自主發(fā)展、實現(xiàn)大陸經(jīng)濟良性循環(huán)從而帶動疫后復(fù)蘇的最有效工具。為此，中國可積極通過對非援助幫助非洲國家克服結(jié)構(gòu)性和制度性困難，推動非洲大陸自貿(mào)區(qū)及經(jīng)濟一體化建設(shè)，從而引領(lǐng)非洲大陸實現(xiàn)群體性崛起。(宋 微 蘇天祺)

關(guān)鍵詞： 非洲經(jīng)濟一體化 雙方零關(guān)稅 自由貿(mào)易區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟