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2022年，寧夏交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局固原分局（以下簡(jiǎn)稱“固原分局”）統(tǒng)籌做好疫情防控和交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作，持續(xù)提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為打造“安、快、暢、美”的交通運(yùn)輸環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法保障。

執(zhí)法轉(zhuǎn)型蝶變煥新

【資料圖】

2020年1月，固原分局隨交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革應(yīng)運(yùn)而生。“通過(guò)改革，執(zhí)法力量得以整合，執(zhí)法權(quán)責(zé)得以明晰，執(zhí)法資源得以優(yōu)化，隊(duì)伍專職化的優(yōu)勢(shì)得到突出”。固原分局局長(zhǎng)王通表示，下一步將立足“大交通”格局，持續(xù)做好改革“后半篇文章”，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)及固原打造“區(qū)域交通樞紐地”助力。

厘清執(zhí)法職責(zé)邊界。固原分局現(xiàn)有5個(gè)內(nèi)設(shè)科室和9個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，駐守2個(gè)固定治超站，管轄固原市境內(nèi)“5條高速、6條普通國(guó)道、7條普通省道”1338.72公里路段，30座公路隧道，633座公路橋梁，承擔(dān)75項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)。具體實(shí)施管轄范圍內(nèi)高速公路、普通國(guó)省干線公路的涉路施工、貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸、轄區(qū)交通在建項(xiàng)目的日常監(jiān)管以及公路用地和建筑控制區(qū)管理等公路安全保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，配合處置重大突發(fā)事件、重大災(zāi)害事故、不穩(wěn)定事件及重大交通保障工作。

構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。按照“區(qū)域就近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、便于工作”的原則，將9個(gè)執(zhí)法大隊(duì)劃分為“六盤山、東干線、西干線、固原北”四大片區(qū)，固原分局負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)作片區(qū)的日常指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭抓總，各片區(qū)形成信息共享、力量互補(bǔ)的協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。拓展“交通融合+”執(zhí)法模式，打通地方政府、市縣相關(guān)部門交通執(zhí)法銜接通道，建立與應(yīng)急管理、公安交警、市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門、環(huán)保等單位的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由單打獨(dú)斗向合力攻堅(jiān)，由突擊整治向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源共享、協(xié)同共治、區(qū)域聯(lián)動(dòng)常態(tài)化。

治理能力不斷提升

“執(zhí)法四大隊(duì)，這里是分局執(zhí)法科，經(jīng)群眾舉報(bào)，寧DW****貨車涉嫌超限超載。目前，該車輛正駛向你大隊(duì)管轄路段，請(qǐng)及時(shí)處置?！边@是固原分局根據(jù)車輛運(yùn)行軌跡布控，開展精準(zhǔn)治超行動(dòng)的一幕。

2022年以來(lái)，固原分局聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，扎實(shí)開展五大專項(xiàng)行動(dòng)，有力維護(hù)轄區(qū)交通運(yùn)輸市場(chǎng)安全穩(wěn)定公平有序發(fā)展，交通執(zhí)法影響力、社會(huì)認(rèn)可度和群眾滿意度得到持續(xù)提升。

“護(hù)航”行動(dòng)保障交通運(yùn)輸暢通穩(wěn)定。科學(xué)制定巡查計(jì)劃，加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)破壞公路行為、涉路施工安全、公路路域環(huán)境、大件違法運(yùn)輸、公路安全保暢等方面進(jìn)行專項(xiàng)整治。全年開展涉路施工安全監(jiān)管170次，查處不規(guī)范施工76處，查處擺攤設(shè)點(diǎn)、非公路標(biāo)牌等各類公路違法行為423起，執(zhí)法輔助辦理大件17237件，查處違法大件運(yùn)輸車輛93輛，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)。督促整治公路安全隱患風(fēng)險(xiǎn)192處，著力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，11家單位簽訂《固原片區(qū)交通運(yùn)輸事故應(yīng)急處置聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)協(xié)議》，完善各類應(yīng)急預(yù)案，聯(lián)合有關(guān)部門在高速公路、隧道等重點(diǎn)路段開展應(yīng)急演練，成功處置多起地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣的保通保暢任務(wù)，圓滿完成各類交通保障工作。深化“一路三方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速處置高速公路突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合、資源共享、人員互動(dòng)，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

“利劍”行動(dòng)有效遏制超限超載行為。壓實(shí)“政府主導(dǎo)、交通執(zhí)法牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)落實(shí)”工作機(jī)制，聯(lián)合各治超成員單位摸清貨運(yùn)源頭3家、接貨單位20家，簽訂《貨車規(guī)范裝載責(zé)任書》59份，有效規(guī)范企業(yè)貨物裝載行為。制定片區(qū)“雙百王”溯源機(jī)制，公示轄區(qū)11家G85銀昆高速項(xiàng)目部，處罰10家源頭企業(yè)，形成源頭和末端治理的高壓態(tài)勢(shì)。與平?jīng)鍪薪煌ㄟ\(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)簽訂《省際聯(lián)合治超協(xié)議》，強(qiáng)化跨省聯(lián)合治理；以楊郎、什字2個(gè)固定超限檢測(cè)站為依托，設(shè)立省道202線紅河梁治超稽查點(diǎn)，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域“以點(diǎn)控面”的防控網(wǎng)絡(luò)；與轄區(qū)公安交警、市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門開展聯(lián)合治超100余次、流動(dòng)稽查500余次，強(qiáng)力推進(jìn)高速公路、普通國(guó)省干線公路及農(nóng)村公路治超工作同頻共振，查處違法超限超載車輛1821輛，監(jiān)督卸轉(zhuǎn)載貨物5.6萬(wàn)噸，抄送公安交管部門罰款144.915萬(wàn)元，超限超載率明顯下降，部分地區(qū)建筑材料運(yùn)費(fèi)合理上漲，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益顯著提升。

“強(qiáng)基”行動(dòng)促進(jìn)交通建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)轄區(qū)內(nèi)16處交通建設(shè)工程監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，通過(guò)日常巡查、重點(diǎn)監(jiān)管、依法查處、宣傳教育等多種有效舉措，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，基本實(shí)現(xiàn)基層大隊(duì)日常巡查常態(tài)化、分局重點(diǎn)監(jiān)管常態(tài)化，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。今年以來(lái)，對(duì)接寧夏交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局質(zhì)量與安全分局、市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)、市應(yīng)急管理局和公安交警部門，開展聯(lián)合檢查32次，督促整改問(wèn)題219條，嚴(yán)把質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)口，保障轄區(qū)交通在建項(xiàng)目安全施工。將預(yù)防監(jiān)管與廉政監(jiān)管相結(jié)合，深入G85銀昆高速項(xiàng)目部一線，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，組織開展安全警示教育培訓(xùn)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷154份，征求服務(wù)監(jiān)管對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的意見建議，告知投訴舉報(bào)方式，監(jiān)督前置助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“五清”行動(dòng)助力運(yùn)輸市場(chǎng)有序發(fā)展。建立健全聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，與轄區(qū)應(yīng)急管理、公安交警和市縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門開展“非法營(yíng)運(yùn)”治理“清朗”行動(dòng)、出租車運(yùn)營(yíng)秩序規(guī)范“清亮”行動(dòng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸治理“清流”行動(dòng)、維修駕培市場(chǎng)專項(xiàng)整治“清源”行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)“事中事后”監(jiān)管，依法保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。聯(lián)合執(zhí)法開展以來(lái)，各部門執(zhí)法人員統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)部署，對(duì)轄區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、車輛人員資質(zhì)、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查27次。在高速公路收費(fèi)站全面布控，織密“執(zhí)法一張網(wǎng)”，精準(zhǔn)打擊固原前往西安、銀川等地“黑車”；在轄區(qū)非法營(yíng)運(yùn)經(jīng)常出沒(méi)路段、商貿(mào)集中地、汽車站等重點(diǎn)地段區(qū)域不定時(shí)巡邏，檢查車輛3000余輛次，查扣非法營(yíng)運(yùn)車輛60輛，整治成效初顯，運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境得到有效凈化。

“塑型”行動(dòng)推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效。以執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)為契機(jī)，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化線上線下教育模式，“量身定做”培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)集中培訓(xùn)和送課上門相結(jié)合，專家授課和骨干講課相結(jié)合、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和軍事體能訓(xùn)練相結(jié)合的方式，組織開展全員訓(xùn)練、全領(lǐng)域培訓(xùn)、全方位考核，切實(shí)提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。通過(guò)召開思想交流會(huì)、執(zhí)法模擬演練、案卷制作模擬練習(xí)等多種形式，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法行為、執(zhí)法流程、執(zhí)法監(jiān)督，網(wǎng)上完成行政處罰案卷43起，評(píng)查案卷93份，執(zhí)法文書及證據(jù)收集更加規(guī)范。建立健全“三聯(lián)系”機(jī)制，定期邀請(qǐng)市檢察院等部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)，發(fā)揮公職律師作用，依法履職能力和執(zhí)法公信力明顯提升。

奮進(jìn)再書精彩答卷

打造信息集成平臺(tái)的標(biāo)識(shí)。該局突出頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮調(diào)度室一個(gè)平臺(tái)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)行”機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、指揮調(diào)度、信息共享等功能的基礎(chǔ)上，探索延伸配套黨建工作、政務(wù)服務(wù)、文明創(chuàng)建、投訴舉報(bào)等模塊。突出協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以分局指揮調(diào)度室為統(tǒng)領(lǐng)，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)、電子圍欄、對(duì)講機(jī)指揮系統(tǒng)等專業(yè)平臺(tái)為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)分局與大隊(duì)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)雙向推送。突出科技賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)指揮平臺(tái)“一網(wǎng)通管、一屏全覽”，探索建設(shè)集視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度于一體的“聯(lián)勤全景式實(shí)時(shí)指揮”，推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)景應(yīng)用落地見效。

打造質(zhì)量安全監(jiān)管的樣本。堅(jiān)持以落實(shí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任為保障，以建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)為導(dǎo)向，推行交通在建項(xiàng)目工程建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動(dòng)有效運(yùn)輸市場(chǎng)和有為執(zhí)法部門協(xié)同融合，提高執(zhí)法監(jiān)管效能，守住工程建設(shè)質(zhì)量安全底線，逐步構(gòu)建公路工程建設(shè)質(zhì)量安全發(fā)展新格局。建立工程質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)化隊(duì)伍，吸納配備專業(yè)人才，以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”等方式組織培訓(xùn)，提高質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化、信息化水平。

樹立執(zhí)法隊(duì)伍管理的標(biāo)桿。在轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管方式下功夫，運(yùn)用“預(yù)防、日常、重點(diǎn)、專項(xiàng)、信用”五種監(jiān)管手段，推動(dòng)區(qū)域化、全鏈條、全周期的市場(chǎng)監(jiān)管，加快打造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，使“市場(chǎng)監(jiān)管辦法”真正落地見效。在展現(xiàn)執(zhí)法新形象上下功夫，以業(yè)務(wù)素質(zhì)提升為核心，扎實(shí)開展“月學(xué)一法”、崗位練兵、模擬演練等活動(dòng)，持續(xù)鞏固素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)成果。解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使市場(chǎng)更加公平有序發(fā)展，做群眾信賴的執(zhí)法者，做群眾滿意的服務(wù)者，全面展示執(zhí)法監(jiān)管新作為、執(zhí)法鐵軍新形象。

關(guān)鍵詞： 交通運(yùn)輸 高速公路 超限超載